不让一个少数民族掉队”——循化撒拉族自治县

  循化撒拉族自治县是全国惟一的撒拉族自治县,因为山大沟深、地处偏远、交通闭塞,农民群众始终与贫穷相伴、抗争。

  党的十八大以来,热爱生活、勤劳朴实、敢闯敢干、自强不息的广大干部群众,按照习总书记“立下愚公移山志,咬定目标、苦干实干”的要求,打响了一场声势浩大的脱贫攻坚战。特别是自2015年实施精准扶贫、精准脱贫攻坚战略以来,进一步建立健全层层抓落实的工作机制,强化党政一把手负总责的责任制,坚持大扶贫格局,注重扶贫同扶志、扶智相结合,以“绣花功夫”深入实施各项精准扶贫脱贫政策,切实做到“脱真贫、真脱贫”,重点攻克深度贫困地区脱贫任务,区域性整体贫困问题得到彻底解决,贫困人口控制在3%以内,实现了历史性变革,谱写了一曲壮丽的脱贫攻坚之歌。

  循化县位于青海省东部边缘的黄河谷地,境内气候温和,夏无酷暑,冬无严寒。全县总面积为2100平方公里,辖3镇6乡154个行政村16.16万人,居住着撒拉、藏、回、汉等多个民族,少数民族人口占全县总人口的93.6%以上,其中撒拉族11.28万人,占总人口的69.8%。循化县属于国务院确定的全国14个集中连片特困地区之一六盘山片区的覆盖区,是国务院确定的扶贫开发重点县和全国扶持人口较少民族发展重点地区之一,也是全省脱贫攻坚的“硬骨头”之一。

  2017年要实现整体脱贫“摘帽”,精准识别贫困对象1934户7950人要实现脱贫这是循化县对党和人民作出的庄严承诺,也是对历史作出的庄严承诺!

  循化县按照“省市县乡村五级书记一起抓扶贫工作”要求,落实党政领导班子和党政领导干部的政治责任,层层签订责任书,立下军令状,实行严格责任制,动员各级党组织、政府各部门和全社会推进脱贫攻坚。研究制定了《循化县精准扶贫攻坚方案》,提出了“1739”脱贫攻坚的战略举措(即到2017年实现整体脱贫摘帽,后3年巩固提升,实施9项举措,到2020年同步实现小康社会)和贯彻落实省上“1+8+10”精准扶贫行动的具体实施方案。

  县委、县政府主要领导亲力亲为抓部署、抓落实、抓检查、抓督促。29名县级领导干部实行联乡包村制度,坚持深入联点村访贫问苦、调研指导。

  循化县广大干部群众斗志昂扬地迅速投入到脱贫攻坚热潮中。全县所有乡镇对扶贫开发工作领导小组作出了调整和加强。9个乡镇62个贫困村分别组建了脱贫攻坚工作站、工作室。全县共选派102名和268名扶贫(驻村)干部,明确省市县乡2496名党员干部结对帮扶7950个建档立卡贫困户。

  各乡镇党委书记行动起来了,各贫困村支部书记行动起来了,驻贫困村行动起来了,驻村工作队员行动起来了,贫困村里的党员和老百姓也一起行动起来了哪里最贫困,哪里最需要,哪里就有党组织的亲自指挥部署,哪里就有党员干部的忙碌身影在行动。

  各级书记靠前指挥,干部下沉一线,组织力量向贫困村集结,千百党员干部“点对点全天候服务”贫困户,成为循化打赢脱贫攻坚的主心骨。

  2011年3月,村里做生意最早购买了小轿车的韩乙四夫当选为村党支部书记。一上任他就走访了村里所有的农户,每到一户都详细了解家庭的经济状况,有什么需要,有哪些困难需要帮助,对村党支部有什么意见。他和其他村干部一起跑项目、找资金,几年来先后完成了村里的人畜饮水改造项目、污水管网项目、硬化道路、道路照明、移民搬迁等项目,修建农民文化书屋、修建民族团结广场,带领村两委班子迅速把大家的心凝聚到了一起。对村里识别出的12户贫困户,他和驻村为他们精心制定发展脱贫产业。韩梅花是村里的贫困户,家庭人口3人,守寡有三年有余,一人抚养两个孩子,全家人的生活靠韩梅花在县城零售水果等特产为主。根据韩梅花的实际,韩乙四夫帮她定制脱贫方案,购买了一辆三轮摩托车进行蔬菜水果采运扩大经营,韩梅花的生意相比以住明显有了起色。村里的残疾人韩哈七麦是有名的困难户,韩乙四夫为她争取危房改造项目,办理了农村最低保障金,解决了她生活中的燃眉之急。针对积石峡电站建设和本村线辣椒基地被淹、群众收入锐减的实际,韩乙四夫积极联系县就业局等部门开展就业技能培训,拓宽外出务工人员的就业渠道。2017年韩乙四夫光荣当选为党的十九大代表。

  2015年10月,来自省体育局的赵旭明成为循化县白庄镇塘洛尕村的“”。为了尽快赢得群众的信任和支持,他积极主动学方言、搞调查研究、了解村情民意,从茫然无措到与当地群众打成一片,成为群众尤其是贫困户群众的贴心人。“以前塘洛尕村的村道硬化没有全覆盖,到处都能看到草堆、石堆、土堆,尘土飞扬,村里没有路灯,群众活动中心较为狭窄。现在,村容村貌发生了很大改变。家家门前打扫得干干净净,家里盖不上房子的群众,在镇党委、政府和扶贫干部的关怀下,各个村道都能看见忙忙碌碌修建房子的情况,我们的生活越来越好了。”村民王玉宁自豪地说。

  循化县以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,组织动员坚强有力、执纪问责全员覆盖、规划设计科学合理、政策决策实施到位、投入投资多元充分、帮扶发力精准高效、评估设置科学全面,基层群众认可满意,全县脱贫攻坚强力有序推进。

  精准识别贫困户和贫困人口,是一大难题,也是一道必须破解的难题。在规定的标准下,谁家贫困,谁家不贫困,既要看客观条件,还要对比别家,既要符合贫困标准,又要得到周围其他农户认同。识别不精准,就谈不上精准扶贫、精准脱贫。

  根据省市扶贫开发局的统一部署,2015年底,在原来识别工作的基础上,循化县按照低保和扶贫标准“两线合一”开展了新一轮贫困人口精准识别工作。

  “先看房、次看粮、再看学生郎,还要看技能强不强,最后看有没有残疾重病躺在床”,循化各级干部深入贫困地区调查摸底,拉网式全面排查掌握贫困底数、分布状况和致贫原因。

  通过“五看法”,严格按照个人申请、村民评议、村级公示、乡镇复核、县级审定的程序,坚持“八个不准”“八个一票否决”要求,循化县组织村“”、扶贫驻村干部及县、乡(镇)扶贫干部深入各村逐户核实贫困户信息,财政、住建、公安、民政、人社、市场监管等多部门联动,经多方位多轮次进行信息比对等方式,全县最终识别出1934户7950个贫困人口,群众知晓率和满意率均达到95%以上,认可率达到96%以上,识别误差率低于2.7%。这些贫困户按照贫困程度和贫困原因又被细分为一般贫困户、低保贫困户和低保户三部分。这些数据被一一录入建档立卡信息系统,进一步加强了最低生活保障制度与扶贫政策和其它社会保障制度的衔接,落实了最低生活保障政策和各项扶贫帮扶措施。

  贫困户数据是一个动态变化的数据。脱贫了的要及时从数据库“销户”,返贫的要及时纳入进来再进行精准帮扶。循化县对贫困户数据实行动态管理,同时,严密关注那些虽然不在“贫困户”名单里但是随时有可能“返贫”,距离稳定“致富”尚有一定距离的“边缘户”。

  确保全县贫困人口按期实现整体脱贫,与全省全国人民同步迈入小康社会,只有“精准识别”做好了才能确保每一个群众在“小康路上一个也不能落下”。“精准识别”精准精准再精准,体现的是循化县各级党委政府对党对群众对历史高度负责的态度。

  针对全县62个贫困村和1934户7950个建档立卡贫困人口,循化县根据贫困村、贫困家庭、贫困人口的致贫原因、贫困类型、贫困程度等,个案整理、个案分析、个案破解,瞅准方向、找准路径、分户施策“精准滴灌”,确保了脱贫目标任务的顺利完成。

  按照农区人均5400元,牧区人均6400元的标准,人均下达产业发展专项扶贫资金。独门独户能种菜的种菜、能养牛的养牛、能开拉面馆的开拉面馆、能搞旅游的搞旅游、能搞运输的搞运输、能人带动的能人带动贫困群众的内生动力被极大地激发出来,在各级党委和政府的有效组织下,人人各显神通,成了脱贫路上的过海八仙。

  今年37岁的马文明在循化县街子镇三兰巴海村经营着一家农家乐。在帮扶干部的对接下,安排贫困户村民乙米娜利用农闲时间到马文明的农家乐里打工,每个月能拿到3000元左右的工资,这些钱成为家里的主要经济来源。

  实在缺技能、缺劳力的贫困户就集中参与到集体扶贫项目合作社中来,参与到能人开办的企业中来,或者委托帮扶单位科学稳妥投资,然后入股分红。

  清水乡大庄村是黄河积石峡水库移民村。鉴于该村贫困户中残疾人多、无耕种土地、增收渠道狭窄等特殊情况,该村11户贫困户45人将24.3万元产业扶贫资金委托青海仙红集团公司打理,贫困户按年10%固定收益分红,人均年收益540元。

  村内对贫困户资金项目整合使用,有条件的贫困村与村之间也可以实施资金项目整合使用联合扶贫。

  查汗都斯乡红光上村、街子镇上房村和清水乡塔沙坡村旅游扶贫项目采取合作经营方式,将各村项目户的200万元资金投入到专业合作社,由专业合作社负责统一管理和经营,每年将按照项目户投资额的10%左右利润返还,结成联股、联心、联利的脱贫致富共同体,保障贫困户就业增收。

  全县1934户7950个建档立卡贫困人口,除了低保兜底户,其他贫困户户户有项目、人人有资金,定目标、定期限,责任单位、责任人一目了然,任务压在每一个参与扶贫攻坚工作的领导和队员头上。

  循化县每一户贫困户都被精准动员起来了,每一个贫困人口都做到了扶贫资金、扶贫项目、扶贫办法、扶贫人员“无缝覆盖”“精准覆盖”。发展产业脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护脱贫一批、教育资助脱贫一批、医疗救助脱贫一批、低保兜底脱贫一批、信贷扶持脱贫一批、创新保险脱贫一批、社会帮扶脱贫一批、发展电商脱贫一批、建设光伏脱贫一批、拉面经济脱贫一批、东西协作脱贫一批,“一村一策、一户一法、一人一方”,确保帮扶工作村不漏户、户不漏人。

  坚持保质保量完成贫困户退出标准,坚持高于贫困户退出标准要求开展工作,“两不愁、三保障”标准在循化不但完全做到了,而且这个标准已经成为循化县最低“脱贫标准”。

  循化县自然旅游资源富集,民族风情独特,先后获得国家4A级旅游景区、全国农业观光旅游示范县、中国县域旅游品牌百强县、中国绿色名县、中国最佳民族生态旅游休闲胜地、省级风景园林化城镇、省级休闲旅游度假区等殊荣,被确定为全省旅游扶贫开发重点县之一。

  “随着经济结构调整步伐加快,旅游业已经成为循化发展最快、最具活力的支柱产业,也是群众增收致富的主要渠道之一。大力开发旅游资源,大力开展旅游扶贫,带动群众脱贫致富,让更多的群众吃上旅游饭,带动更多的贫困户早日脱贫是我们扶贫开发的主要决策之一。”循化县委书记李发荣说。

  依托清澈黄河、雄伟积石、孟达天池、骆驼泉、班禅故居、红光上村红色教育基地等旅游资源,循化县着力构架全域景区、全民旅游格局,以此带动脱贫攻坚。

  骆驼泉位于街子镇,是撒拉族之乡的圣地,也是传说中撒拉族的发祥地。骆驼泉连同骆驼泉景区外的撒拉族祖寺街子清真大寺和撒拉民族风俗展览馆等,形成了连片旅游资源。街子镇上房村村委会主任韩明如介绍说,上房村共有205户1250多人,其中,精准扶贫贫困户有13户49人。在骆驼泉景区南侧修建的农家乐即将完工开业。农家乐建成之后,将以租金、收益等方式为村民分红。此外,农家乐提供的特色民族餐还可以吸纳当地妇女就业。

  循化县境内经济作物以出产优质核桃、辣椒、花椒闻名于世。继续把农业结构调整优化、转变农村经济发展方式作为农业增效、农民增收、贫困户脱贫的重要手段,通过种子补助、化肥补贴、土地规模流转补助等手段,鼓励和引导黄河沿岸群众大力发展“一核两椒”特色主导扶贫产业。

  大力加强基础设施建设,突出发展公共服务,“缺什么补什么”,集中力量针对关键短板精准施策,循化县脱贫攻坚蹄疾步稳。

  自精准扶贫工作启动以来,循化县抢抓国家扶持人口较少民族发展、精准扶贫政策等战略机遇,始终坚持稳中求进、好中求快的工作总基调,重点聚焦贫困村“水、电、路”和贫困户危房改造等基础设施短板,按照“缺什么、补什么”的原则,结合“三基”建设、“美丽乡村”、民政基层政权服务用房等项目资源,全面补齐贫困村和非贫困村的基础设施建设短板。

  营造扶贫攻坚大气候,构建扶贫攻坚大格局,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入贯彻以人民为中心的发展思想,着力解决“不平衡不充分”问题,随着一大批惠及千百家贫困户的举措落地实施,十世班禅大师的故乡、中国唯一的撒拉族自治县正在发生翻天覆地的历史变化,循化各族人民的获得感、成就感、幸福感显著增强,各族群众无不感恩党和国家对民族地区的关怀与厚爱。

  按照省市确定的脱贫攻坚规划路线日循化县被青海省人民政府批准从全省贫困县中退出,1934户7950个精准识别贫困对象实现脱贫,成为全国第一个少数民族区域性整体脱贫摘帽的县。(循研组)

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